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中共中央国务院关于进一步深化农村革新　扎实推进乡村全面振兴的意见

时间：2025-02-23 来源：新华社

新华社北京2月23日电?

中共中央?国务院关于进一步深化农村革新?扎实推进乡村全面振兴的意见

（2025年1月1日）

实现中国式现代化，必须加速推进乡村全面振兴。目今，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际情况庞大严峻，我国生长面临的不确定难预料因素增多。越是应对危害挑战，越要夯实“三农”事情基础。做好2025年及今后一个时期“三农”事情，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的重要论述和重要指示精神，坚持和增强党对“三农”事情的全面领导，完整准确全面贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，坚持守正立异，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以革新开放和科技立异为动力，牢固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食宁静，确保不爆发规模性返贫致贫，提升乡村工业生长水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、连续增强粮食等重要农产品供应包管能力

（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，增进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举牢固大豆扩种结果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持生长油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。

（二）帮助畜牧业稳定生长。做好生猪产能监测和调控，增进平稳生长。推进肉牛、奶牛工业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民相助社为主体的奶业养殖加工一体化生长。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加速草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地�；ず椭柿刻嵘�。严格耕地总量管控和“以补定占”，将种种耕地占用纳入占补平衡统一治理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善增补耕地质量评价和验收标准。连续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决停止破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合工业生长实际、作物生长周期等设置须要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全历程加入项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，增强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地�；と挝癫唤档颓疤嵯�，稳妥有序退出河流内影响行洪宁静等的不稳定耕地。增强古板梯田�；�。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技立异引领先进生产要素集聚，因地制宜生长农业新质生产力。瞄准加速突破要害焦点技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种颐魅振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加速攻克一批突破性品种。继续推进生物育种工业化。推动农机装备高质量生长，加速国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持生长智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

（五）增强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农效劳，增强灾害危害监测预警预报，用好区域农业社会化效劳中心等力量，最洪流平减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，增强中小河流治理和大中型灌区建设革新，推进蓄滞洪区要害设施建设和治理机制革新。增强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加速修复灾毁农田及灌排设施。增强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力�；げ固�。降低产粮大县农业包管县级保费补贴担负比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全本钱包管和种植收入包管投保面积。勉励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益赔偿，做好资金筹集和分派。逐步扩大产粮大县公共效劳能力提升行动实施规模。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格坚持在合理水平，稳定市场供需，�；ぶ至概┟窕�，维护好农民利益。严厉攻击农产品走私等违法行为。增强口岸生物宁静体系建设。健全农产品工业损害预警体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。增强农产品市场信息宣布和预期引导。

（八）构建多元化食物供应体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。增强蔬菜应急保供基地建设，实施大中都会周边现代设施农业更新工程。增进渔业高质量生长，支持生长深远海养殖，建设海上牧场。生长森林食品，富厚“森林粮库”。推动食用菌工业提质增效，增进藻类食物开发。培育生长生物农业，开拓新型食品资源。加速建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品宁静和农产品质量宁静监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食，增强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学贮存。

二、连续牢固拓展脱贫攻坚结果

（十）守牢不爆发规模性返贫致贫底线。连续牢固提升“三包管”和饮水宁静包管结果，增强易地搬家后续帮助，避免思想松懈、事情松劲。提升避免返贫致贫监测帮扶效能，实时将保存返贫致贫危害的农户纳入帮扶。深入开展避免返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。凭据牢固、升级、盘活、调解原则，分类推进帮扶工业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。增强消费帮扶平台企业和产品治理。

（十一）统筹建立农村避免返贫致贫机制和低收入人口、欠兴旺地区分层分类帮扶制度�？估喂掏卣雇哑豆ゼ峤峁绱逭裥擞行谓幼芴迤拦�，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及避免返贫致贫工具的识别认定。注重引发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，增强社会救助兜底包管，支持欠兴旺地区振兴生长，建立分层分类帮扶制度，通过工具部协作、定点帮扶等机制给予差别化支持。

（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效治理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产挂号治理台账。制定帮扶项目资产治理步伐，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分派等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产连续发挥作用。完善资产分类处理制度，支持各土地活低效闲置资产。

三、着力壮大县域富民工业

（十三）生长乡村特色工业。坚持按市场纪律效劳，大力生长绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业工业集群，提升农业工业化水平。深入实施农村工业融合生长项目，培育乡村新工业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化工业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加速构建农产品和农资现代流通网络，支持种种主体协同共建供应链。推动农村电商高质量生长。

（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体帮助政策同发动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民相助社、家庭农场与农户等紧密联合与相助，通过保底分红、入股参股、效劳发动等方法，让农民更多分享工业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全危害防备机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民生长适合家庭经营的工业项目，因地制宜生长庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就颐魅政策支持力度，强化就业效劳和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。增强大龄农民工就业帮助。推动农民工人为支付包管制度全面笼罩和有效运转，依法纠治种种欠薪问题。生长各具特色的县域经济，支持生长就业容量大的富民工业，增进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡计划结构。顺应人口变革趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡领土空间计划的空间统筹和要素包管作用，增进城乡工业生长、基础设施、公共效劳一体化。提高乡村计划体例质量和实效，不得要求乡村计划体例全笼罩，对不需要体例的可在县乡领土空间计划中管控引导或出台通则式治理划定。合理确定乡村建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地区特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田结构基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单位、以乡镇为基本实施单位的全域土地综合整治。

（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规�；⑿⌒凸┧娣痘ㄉ�，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道危害隐患排查和整治，连续推动“四好农村路”高质量生长。牢固具备条件的乡镇和建制村通客车结果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合生长。深化快递进村，增强村级寄递物流综合效劳站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营结构县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等接纳网络。牢固提升农村电力包管水平，增强农村漫衍式可再生能源开发利用，勉励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍效劳水平。继续实施农村危房革新和农房抗震革新，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公共效劳水平。优化区域教育资源配置，提升投止制学校办学条件和消防、宁静等治理水平，办妥须要的乡村小规模学校。全面增强农村义务教育学生营养改善计划治理，确保食品宁静和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院效劳能力，推动远程医疗效劳体系建设。增强农村熏染病防控和应急处理能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病包管最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老包管基础养老金。健全县乡村三级养老效劳网络，开展县域养老效劳体系立异试点，勉励开展村级相助性养老效劳。生长农村婴幼儿照护效劳。扩大未成年人救助�；せ沽置�，提升留守儿童和困境儿童关爱效劳质量。增强残疾人包管和康复救助。

（十九）增强农村生态情况治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，连续推进农村人居情况整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和效劳体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动茅厕粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，增强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地宁静利用，增强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧规模，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。增强草原生态�；ば薷�。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）增强农村下层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领下层治理，提高下层党组织领导能力。坚持县级党政领导班子成员任期稳定，连续增强乡镇领导班子和干步队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村下层“水土不平”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和事情队继续作为。增强农村党员、干部教育培训。完善下层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员治理监督。进一步完善村务果真和民主议事制度，支持农民群众多渠道加入村级议事协商。连续深化整治乡村振兴领域不正之风和糜烂问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村下层干部廉洁履行职责规范。

（二十一）连续整治形式主义为下层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调解机制。健全从县乡借调事情人员从严管控长效机制。严格控制对下层开展督查检覆按核，精简优化涉农考核。牢固“一票反对”和签订责任状事项清理结果。清理整合面向下层的政务应用程序，连续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村下层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方法推动体例资源向乡镇（街道）倾斜，增强分类治理、统筹使用。

（二十二）增强文明乡风建设。进一步增强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的立异理论越发深入人心、社会主义焦点价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践运动，推进和气家庭与和谐邻里建设。增强民族团结进步宣布道育，铸牢中华民族配合体意识。建立优质文化资源直达下层机制，富厚农村文化效劳和产品供应，立异开展“戏曲进乡村”等文化惠民运动，增强乡土文化能人帮助，引导群众性文体运动健康生长。推进古板乡村特色�；でㄉ�，增强乡村文化遗产�；ご泻突罨�，深入实施乡村文物�；すこ�。

（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，增强对农村适婚群体的公益性婚恋效劳和体贴关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的攻击力度。增强宗祠规范治理。深化殡葬革新，推进公益性生态埋葬设施建设。连续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和提倡性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗演出运动。增强农村科普阵地建设，阻挡封建迷信。

（二十四）维护农村稳定安定。坚持和生长新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会气氛。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防备停止“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。增强农村宗教事务治理。深入攻击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防地，严厉攻击涉农领域传销、诈骗等经济犯法。健全农村应急治理组织体系，强化农村门路交通、燃气、消防、自建房等领域宁静危害源头管控和排查整治。

六、着力健全要素包管和优化配置体制机制

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调解”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点规模，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大大都农户承包地总体顺延、坚持稳定。健全承包地经营权流转治理效劳制度，不得通过下指标、定任务等方法推动土地流转。勉励通过宣布流转价格指数、实物计租等方法，推动流转用度稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化效劳质效，增强发动农户能力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权挂号颁证。探索农户正当拥有的住房通过出租、入股、相助等方法盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购置农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市革新，健全收益分派和权益�；せ�。因地制宜生长新型农村集体经济，差池集体收入提硬性目标，严控集体经营危害和债务。连续深化农村集体资金、资产和资源治理专项治理。推进新增耕地规范治理和合理利用。

（二十七）立异乡村振兴投融资机制。优先包管农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效治理激励约束。加大中央预算内投资、超恒久特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等钱币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构刊行“三农”专项金融债券。勉励切合条件的企业刊行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，增强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等典质融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加速农村信用社革新，稳妥有序推进村镇银行革新重组。健全多条理农业包管体系，支持生长特色农产品包管。严厉攻击农村种种不法金融运动。增强涉农资金项目全历程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

（二十八）完善乡村人才培育和生长机制。实施乡村振兴人才支持计划，增强农民技术技术培训，壮大农村种种专业人才和实用人才步队。推进乡村工匠培育工程。以工业需求为导向，优化调解涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，勉励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿效劳西部计划等下层效劳项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。勉励和引导都会人才效劳乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等革新。深化集体林权制度革新，调解优化林木采伐治理制度，付与权利人越发充分的林木处理权和收益权。深化农垦革新，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，增进规范治理利用。推进供销社综合革新。深化农业水价综合革新和用水权革新，增强取用水治理，连续推进地下水超采治理，推广运用节水浇灌技术。

（三十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国果真统一的户籍治理政务效劳平台，推行由常住地挂号户口提供基本公共效劳制度。勉励有条件的都会逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入都会住房包管政策规模。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参�；Ъ拗�。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，探索建立自愿有偿退出的步伐。

办妥农村的事，实现乡村全面振兴，要害在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合生长体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。坚持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、获得实惠。全面落实“四下下层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，革新事情方法要领，避免政策执行简单化和“一刀切”。勉励各地实践探索和革新立异，充分调动宽大党员干部和农民群众积极性，引发乡村全面振兴动力活力。

让我们越发紧密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加速农业农村现代化程序，推动农业基础越发稳固、农村地区越发昌盛、农民生活越发红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

上一条：中共中央关于制定国民经济和社会生长第十五个五年计划的建议（节�。�

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