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中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见

时间：2026-02-03 来源：新华社

中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见

（2026年1月3日）

??农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚结果牢固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的要害时期，要加速补上农业农村领域突出短板，加速建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”事情至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，全面贯彻习近平总书记关于“三农”事情的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，坚持和增强党对“三农”事情的全面领导，完整准确全面贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以革新立异为基础动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食宁静底线，连续牢固拓展脱贫攻坚结果，提升乡村工业生长水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大工业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活越发富足美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

??一、提升农业综合生产能力和质量效益

??（一）稳定生长粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生爆发态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域结构，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，增进适销对路、优质优价。牢固提升大豆产能，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供应。推动棉花、糖料、天然橡胶等工业平稳生长。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

??（二）增进“菜篮子”工业提质增效。坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供应体系。强化生猪产能综合调控，牢固肉牛、奶牛工业纾困结果，增进供求平衡、健康生长。多措并举增进乳制品消费。支持生长青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，增进草原畜牧业转型升级。支持设施农业更新革新，稳定生长蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极生长森林食品和生物农业。严格落实食品宁静责任制，强化多部分协同和全链条监管，严查严惩不法添加和农兽药残留超标等问题。

??（三）增强耕地�；ず椭柿刻嵘�。严守耕地红线，统筹农用地结构优化，严格耕地占补平衡治理，规范增补耕地质量验收，制定耕地�；ぷㄏ罴苹�。坚决攻击种种破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治事情，严防“大棚房”等问题反弹回潮。着眼�；じ鞑愫土甘成芰�，优化耕地视察规则，完善设施农用地治理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。推进大中型灌区现代化建设与革新，强化高标准农田渠系与灌区主干工程衔接。健全永久基本农田优进劣出治理机制。实施新一轮黑土地�；すこ�，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地�；と挝癫唤档颓疤嵯�，稳妥有序退出河流湖区影响行洪宁静等的不稳定耕地。

??（四）提升农业科技立异效能。统筹科技立异平台基地建设，增强农业要害焦点技术攻关和科技结果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种颐魅振兴行动，加速选育和推广突破性品种，推进生物育种工业化。加速高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，增强林草机械装备研发推广。因地制宜生长农业新质生产力，增进人工智能与农业生长相结合，拓展无人机、物联网、机械人等应用场景，加速农业生物制造要害技术立异。深化农业科研院所革新。推进下层农技推广体系革新与建设，推动农业科技结果进村入户。深化涉农高校教育教学革新，以需求为导向加速新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。

??（五）强化农业防灾减灾体系建设�？古┮灯蜃试雌詹楹颓�，增强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，增强农田沟渠修复整治、中小河流宁静原涝区治理，提升山洪沟危害管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重建。增强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准。增强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急挪用机制。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。推进农田防护林建设，增强森林草原防灭火事情。

??（六）增进农产品贸易和生产相协调。推进农产品进口多元化。培育具有国际竞争力的农业企业。支持扩大优势特色农产品出口。依法严厉攻击农产品走私�；尤牍柿概┲卫�。

??二、实施常态化精准帮扶

??（七）健全常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三包管”和饮水宁静包管水平，守牢不爆发规模性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚持财务投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底包管作用，推动帮扶政策协同集成。坚持中央财务常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可凭据帮扶任务合理安排资金。

??（八）提高监测帮扶精准性时效性。合理确定避免返贫致贫工具认定标准，规范标准调解机制。扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发明、早干预、早帮扶。统筹开展避免返贫致贫工具和农村社会救助工具监测识别，规范收支核算口径，增强数据共享。做好避免返贫致贫工具精准帮扶和动态调解。综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我生长能力，切合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会泛起返贫危害的继续实施帮扶。

??（九）提升工业和就业帮扶实效。优化工业帮扶方法，分类推进现有工业牢固、升级、盘活、调解，生长具有市场竞争力的帮扶工业。中央财务常态化帮扶资金用于工业生长的比例，在省级坚持基本稳定，县级可实行差别化要求。完善工业帮扶到户奖补政策，支持避免返贫致贫工具经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，增强低效闲置资产盘活利用。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬家后续帮助。

??（十）分层分类帮扶欠兴旺地区。划分确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全生长状况统计监测体系。推动区域性和跨区域重大基础设施建设。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。拓展工具部协作领域，调解优化中央单位定点帮扶结对关系，革新考核评价步伐�？钩Ｌご灏锓�，优化驻村第一书记和事情队选派治理机制。

??三、积极增进农民稳定增收

??（十一）�；ず偷鞫┟裎衽┲至富�。强化价格、补贴、包管等政策支持和协同，健全种粮农民收益包管机制。增强农产品市场监测预警和信息宣布，统筹做好市场化收购和政策性收储，增进粮食等重要农产品价格坚持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。稳定实施耕地地力�；げ固⒂衩状蠖股卟固偷竟炔固�。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，增强全链条常态化监管。强化稻谷、小麦、玉米、大豆包管包管，支持生长地方特色农产品包管，提高包管理赔效率。增强农产品期货市场建设。勉励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。引导农业企业在粮食主产区统筹结构加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益赔偿政策，支持粮食主产区增补财力、生长粮食工业。

??（十二）培育壮大县域富民工业。统筹生长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功效，推动农村一二三工业深度融合。支持生长绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，增进全工业链开发。实施农村电商高质量生长工程，推动电商平台下沉赋能，增强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。规范农产品直播带货。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，生长“小而美”文旅业态�；ち植莨ひ�，培育壮大林下经济、森林康养等业态。优化茧丝绸工业区域结构。生长各具特色的县域经济，培育中小企业特色工业集群，推动兴业、强县、富民一体生长。拓展农民加入工业生长渠道和方法，完善公正分享工业生长收益机制，引导新型农业经营主体发动农民增收致富。强化工业项目统筹计划和科学论证，制止一哄而上、大起大落。完善省级农业及相关工业统计评价体系。

??（十三）增进农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技术培训，增进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工效劳包管和返乡就业创业帮助，增强大龄农民工关爱帮扶。强化农民工人为支付包管，加大欠薪整治力度。推进乡村工匠培育工程。扩大以工代赈项目笼罩规模、建设领域和劳务酬金发放规模，勉励接纳灵活发包方法由农村下层自主实施项目。推动灵活就业人员加入城镇职工基本养老包管，扩大新就业形态人员职业伤害包管试点。

??（十四）多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和效劳水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持县乡村流通基础设施建设更新，增进农村及偏远地区商贸流通降本增效。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源接纳体系。依法严厉攻击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

??四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

??（十五）统筹优化乡村领土空间结构。适应人口变革趋势，立足主体功效定位，结合自然灾害防备，统筹优化村镇结构，提高乡村计划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共效劳便当度、人居情况舒适度，加速补齐农村现代生活条件短板，创立乡村优质生活空间。协同推进县域领土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类包管乡村生长用地。支持疆域地区城镇和乡村建设。

??（十六）增强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水包管水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。提升农村电网供电包管和综合承载能力，扩大农村充电设施笼罩规模。推进农村老旧公路革新、过窄公路拓宽和次差路段提升，增强宁静防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合生长，推行配合配送，深化快递进村。健全农村客运稳定运行包管机制。连续实施农村危房革新，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量生长行动，提升农村及偏远地区网络笼罩水平。增强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化计划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

??（十七）增强县域基本公共效劳供应统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园结构，保存并办妥须要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划。推进城乡学校配合体建设，增强县域教师步队统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂。综合施策加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，增强县区、下层医疗机构运行包管。支持紧密型县域医共体提升综合效劳能力，合理扩大下层医疗卫生机构药品采购、配备、使用规模。牢固拓展农村居民医保参保结果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医�；鹪谙叵绱逡搅莆郎故褂帽壤�。实施大学生乡村医生专项计划。以居家养老为基础，勉励有条件的地方生长助餐效劳、日间照料、康复护理等养老效劳。生长县乡普惠托育效劳。完善农村低保标准确定和动态调解机制，优化特困人员救助供养制度，提升临时救助时效性、可及性。接纳干部包联、志愿效劳、开发乡村公益性岗位等方法，增强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，实时资助解决实际困难。

??（十八）一体化推进乡村生态�；ば薷�。连续整治提升农村人居情况，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村茅厕社会化管护效劳体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调解低效无效污水处理设施，加速消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处理常态化运行包管机制。推广绿色生产和节水浇灌技术，生长生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地宁静利用，增强畜禽养殖粪污和海水养殖生态情况问题综合治理。提升秸秆综合利用能力。增强重要江河湖库系统治理和生态�；�，推进重点流域、区域水土流失综合治理。坚定做好长江十年禁渔。增强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实施方法，牢固扩大防沙治沙结果。完善第四轮草原生态�；げ固崩�。

??（十九）深入实施文明乡风建设工程。增强农村思想政治事情，弘扬和践行社会主义焦点价值观，广泛开展群众性宣布道育运动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创立，推动形成向上向善的乡村品德民俗。推进“文艺赋美乡村”，富厚农村文化产品和效劳供应。推进乡村文化遗产系统性�；�，增强乡村文物、古板乡村、非物质文化遗产视察�；�，建立以村民为主体的�；な凳┗�。连续推进农村移风易俗，发挥党员干部带动和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。连续整治农村高额彩礼，增强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共效劳体系，推进农村公益性墓地建设和规范治理。

??（二十）建设平安法治乡村。坚持和生长新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在下层。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决停止“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。完善宗祠运动治理制度。深入攻击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、不法金融运动等种种违法犯法行为。强化未成年人违法犯法预防和治理。增强农村宗教事务治理。建立健全农业农村执规律范体系，强化农村法治宣布道育。深入落实乡村振兴增进法。统筹做好农村灾害危害隐患排查治理，防备化解门路交通、有限空间、燃气、消防、衡宇等重点领域宁静危害，增强溺水等涉险宁静防护和应抢救援能力建设�？购Ｑ笥娲采ㄏ钫�。

??五、强化体制机制立异

??（二十一）加速健全现代农业经营体系。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大大都农户原有承包地坚持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，增强长时间大面积流转土地危害监测预警。提升家庭农场生产经营能力，提高农民相助社生长质量，发挥现代农事综合效劳中心作用，完善便捷高效的农业社会化效劳体系，生长农业适度规模经营，增进小农户和现代农业生长有机衔接。深化农村集体产权制度革新，支持生长新型农村集体经济，严控新增村级债务。推进供销相助社综合革新，加速理顺社企关系，强化为农效劳功效。健全农垦国有资产资源监管体制。

??（二十二）规范有序做好农村种种资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于生长集体经济和乡村工业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批治理，严查严防违法违规购置农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和衡宇，增强租赁条约治理。引导农村产权流转交易市场健康生长。深入整治农村集体资金、资产和资源治理突出问题，增强村级劳务用工规范治理。连续深化集体林权制度革新。

??（二十三）立异乡村振兴投融资机制。优先包管农业农村领域一般公共预算投入，提升财务支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超恒久特别国债，支持切合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财务金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技立异和技术革新再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。推动农村信用体系建设，增强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全危害防备机制。强化涉农资金项目全历程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

??（二十四）推动城乡要素双向流动�？蒲в行蛲平┮底迫丝谑忻窕�，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地挂号户口提供基本公共效劳制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，探索建立自愿有偿退出的步伐。生长壮大乡村人才步队，激励种种人才下乡效劳和创业就业。增强乡村工业带感人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校结业生“三支一扶”计划。推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿效劳西部计划和乡村振兴青春建功行动。

??六、增强党对“三农”事情的全面领导

??（二十五）强化乡村振兴责任制落实。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村事情体制机制。更好发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”事情本事。

??（二十六）增强农村下层党组织建设。做好农村下层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带感人步队，连续整顿软弱涣散村党组织。增强农村党员日常教育治理，实施农村党员集中轮训计划。充分和稳定农村下层一线力量，公务员招录计划向县乡下层机关倾斜，原则上不得从县乡借调事情人员。落实村干部基本酬金包管，做好后备力量培养储备。健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众加入乡村治理渠道。严格农村下层干部监督治理，连续深化对村党组织巡察。

??（二十七）革新农村事情方法要领。树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜，自觉按纪律效劳。深入开展整治形式主义为下层减负事情，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）事情事项准入制度，增强“一表通”数据共享和立异应用，清理整合面向下层的政务移动互联网应用程序。扎实开展第四次全国农业普查。优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方法，提高考核的针对性和科学性。全面落实“四下下层”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，制止政策执行“一刀切”、层层加码。坚持问题导向、守正立异，坚持政策支持和革新立异并举，勉励下层结合实际大胆探索，充分引发做事创业活力。深化整治乡村振兴领域糜烂和作风问题，牢固拓展深入贯彻中央八项划定精神学习教育结果，以优良作风推进乡村全面振兴。

??我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，锚定目标、砥砺奋进，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

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